《湖南省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》（全文）

發(fā)布時間：

2024-09-18

來源：

湖南省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）

為貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務部銀保監(jiān)會關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農牧發(fā)〔2021〕24號）《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈生豬產能調控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發(fā)〔2024〕11號）要求，更好發(fā)揮政策調控的保障作用，穩(wěn)固基礎生產能力，有效防止生豬產能大幅波動，在總結前期生豬產能調控工作實踐的基礎上，對《湖南省生豬產能調控實施方案（暫行）（湘農發(fā)〔2021〕90號）》進行了修訂完善。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務，建立不同層級的生豬產能調控基地，按照“長期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建完善上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產調控機制，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

二、精準調控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”后期，以正常年份全省豬肉產量在450萬噸時的生產數(shù)據(jù)為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在345萬頭左右。之后，將根據(jù)豬肉消費和生豬生產效率等變化情況，動態(tài)調整能繁母豬正常保有量。各市州能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結合生產發(fā)展實際確定。

各市州季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農業(yè)農村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。

1.綠色區(qū)域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。

2.黃色區(qū)域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產能增加機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產能。市縣農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控基地減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補欄，穩(wěn)定并恢復產能。三是向產能降幅較大的地方發(fā)預警函。省農業(yè)農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市州農業(yè)農村部門發(fā)預警函，要求及時采取恢復措施。市縣農業(yè)農村部門可建立相應的預警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期，淘汰低產母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調減產能。市縣農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等調減產能措施。

3.紅色區(qū)域：產能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產能，省農業(yè)農村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的市級農業(yè)農村廳部門發(fā)預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬存欄量。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調減產能各項措施，繼續(xù)加大低產母豬淘汰力度，引導生豬產能調控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。

（三）其他異常情況調控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農業(yè)農村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。

今后一個時期，我省的生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在5000頭以上，最低保有量不低于4000頭。當核心群保有量處于4000至4500頭（含臨界值）時，特別是低于4000頭時，應及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

三、切實穩(wěn)定生豬生產能力

（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定

農業(yè)農村部對全國現(xiàn)有年設計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案，根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設定全省規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在1萬個以上的目標。各地應保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，應安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產能情況，新建或擴建對應產能的規(guī)模豬場，確保生豬產能總體穩(wěn)定。

（二）分級建立產能調控基地

依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產經(jīng)營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，建立國家級生豬產能調控基地。對年設計出欄5000以上的規(guī)模豬場和省級生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，建立省級生豬產能調控基地。省農業(yè)農村廳于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結合實際建立相應層級的生豬產能調控基地并掛牌。產能調控基地按相關規(guī)定享受生豬生產支持政策。

（三）合理引導生產和市場預期

引導養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時，引導養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。

四、保障措施

（一）加強監(jiān)測預警。省農業(yè)農村廳根據(jù)農業(yè)農村部、國家統(tǒng)計局核定的我省數(shù)據(jù)情況，及時發(fā)布生豬生產監(jiān)測預警信息，向各市州反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數(shù)據(jù)變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產能和市場供應情況的指標數(shù)據(jù)。各市州參照農業(yè)農村部的監(jiān)測制度，開展生產監(jiān)測并向轄區(qū)內各縣市區(qū)反饋相關指標數(shù)據(jù)。各地要支持生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬穩(wěn)產保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應社會關切，合理引導市場預期。

（二）細化實施方案。各市州應結合實際修訂本地生豬產能調控措施，將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務合理分解落實。在保證本市州生豬產能目標的基礎上，可適當放寬縣市區(qū)能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍。縣級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。

（三）加大政策支持。當本市州能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，應協(xié)調有關部門和機構，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金給予貼息補助；各市州可結合實際出臺其他調控產能的政策措施。鼓勵各市州參照國家生豬調出大縣獎勵政策，配套出臺相應政策措施。

附件：各市州能繁母豬保有量和規(guī)模豬場保有量

 

 

相關下載